- 容志;
如何通过治理创新全面提升城市应对重大突发公共卫生事件的能力,对处于深度城镇化进程中的中国来说是一个必须面对的重大课题。将韧性的思想运用到城市复杂适应系统的研究中,提出卫生安全韧性的概念和理论,为分析城市治理演进提供了分析框架和实践路径。研究认为,城市为了解决重大突发公共卫生事件中精准感知、逆向调节和动态平衡三大难题,必须提升以选择性冗余、功能性转换、多样性替代、分散化组织和敏捷性响应为主要特征的卫生安全韧性。由于卫生安全韧性是由空间韧性、治理韧性、社会韧性、数字韧性和制度韧性构成的复合系统,因此在实践中必须从城市治理结构、规划资源配置、卫生应急管理等多重路径推进创新。
2021年06期 No.242 51-65+152页 [查看摘要][在线阅读][下载 1401K] - 肖卫兵;
2019年《政府信息公开条例》的修订完成了我国政府信息公开处理决定类型化改革。此次修订形成了我国相对完整的公开例外保护种类和体系,并在此基础上构建起了予以公开、部分公开、不予公开、无法提供和不予处理这五种政府信息公开实体处理决定类型。围绕可反映全国概况的59个国务院组成部门、31个省(自治区、直辖市)和13个垂直领导系统的2019年和2020年两年政府信息公开工作年报当中的申请办理结果数据进行统计分析发现,虽然此次类型化改革增强了法律确定性并提升了可操作性,但是对"公开优先"的条例修订特征所起作用并不明显。未来有必要通过优化年报统计项目,有效发挥其引导功能。在有针对性地提升公众知晓率的同时,降低和规范行政机关特定类型答复等方面提升条例实施效果。
2021年06期 No.242 66-79页 [查看摘要][在线阅读][下载 1776K] - 方学勇;
法治政府建设年度报告制度是实践中推进法治政府建设的主要动力机制之一。通过历史考察发现,年度报告制度确立具有增量递进、不断试错的特征,且与法治政府建设其他动力机制的完善同频共振。通过运用Nvivo软件对324个地方政府年度报告文本进行内容分析,发现相关中央文件确定的年度法治政府建设核心指标都基本得到有效落实,但同时存在报告内容可读性不高、个别指标未落实等问题;通过对制度执行情况的实证研究发现,年度报告发布率与报告主体层级、报告主体经济发达程度呈现强关联,但同时存在地方政府制度落实动力不足等问题。针对报告文本和制度施行中存在的问题,应当从理论上补强制度运行的逻辑缺陷,从行政运作上尊重制度运行的外在逻辑,在制度施行过程中解决存在的内在困境。
2021年06期 No.242 80-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 1130K] - 赵洲;
在税收征管能力方面,"一带一路"国家大多存在着各种缺陷与不足,因此,中国应当在"一带一路"税收征管合作机制(BRITACOM)的框架下,主要以该机制内设的税收征管能力促进联盟(BRITACEG)为基础,引领建构与拓展强化由各方广泛参与的税收征管能力共建提升机制。在税收征管能力共建提升机制的构建基础与框架方案方面,应当将"征管能力建设上的相互支持、帮助要求"持续确认与强化为在"一带一路"区域具有"共同政策约束力"的义务要求,以此逐渐构建与拓展强化"一带一路"税收征管能力共建提升的常设组织结构与工作机制。在税收征管人力与技术资源的建设路径与工作机制方面,应当建立和运用基于"供给与需求的匹配协调分析"的工作机制。为充分保护"一带一路"各国的税基,塑造和维护公平合理的税负竞争环境,需要进一步构建拓展关于反避税征管能力的评估及共建提升机制。
2021年06期 No.242 95-115页 [查看摘要][在线阅读][下载 1220K]