调适与弥合：基层“缝隙治理”中的政策执行研究Adaptation and Bridging: Policy Implementation in “Gap Governance” at the Community Level
崔晶
摘要(Abstract)：
中国基层政策执行是在国家与社会间的缝隙场域中发生和推进的。在这一背景下，既有研究强调的简约治理或复杂网络治理都难以有力地解释政策的有效执行。在环境压力和组织资源约束背景下，基层政府在时间、空间和政策过程维度上发展出政策执行的各种调适机制，即借助日常与重要工作的共存、督察与迎检的联结、政策执行与考核的融合，来缩小国家治理与地方社会在发展、治理和政策上的差距，进而弥合科层体制与基层自治之间的缝隙。面对不确定的外部环境，组织与环境间张力拉紧，政策执行的弥合作用相应消减。在推进基层治理体系和治理能力现代化过程中，还需借助基层“松散关联型”治理结构缓解政策执行压力，促进党建引领下各类社区合作组织对于社群合作的引导，形成一种松弛而整合的城乡基层治理新格局。
关键词(KeyWords)： 基层“缝隙治理”;政策执行;调适机制;弥合作用
基金项目(Foundation): 国家社科基金一般项目“生态环境协作治理中的府际关系及政府与民众关系研究”(17BGL164)
作者(Author): 崔晶
DOI: 10.13553/j.cnki.llygg.2024.01.011
参考文献(References)：
- (1)参见费孝通:《乡土重建》,长沙:岳麓书社,2012年,第39页。
- (2)参见黄宗智:《集权的简约治理——中国以准官员和纠纷解决为主的半正式基层行政》,《开放时代》2008年第2期。
- (3)参见参见曹正汉:《中国上下分治的治理体制及其稳定机制》,《社会学研究》2011年第1期;朱光磊、张志红:《“职责同构”批判》,《北京大学学报》(哲学社会科学版)2005年第1期。
- (4)参见Max Weber,Economy and Society(Vol.1),Berkeley:University of California Press,1978,pp.12-13.
- (5)R县(市)在2003—2021年多次入选全国百强县(市)、工业百强县(市)、综合竞争力全国百强县(市)、全国制造业百强县(市)、中国创新百强县(市)、全国县域经济综合竞争力100强等。
- (6)R县(市)辖5个街道、11个镇。
- (7)访谈资料:2020-01-28,W镇基层公务员。
- (8)在创建国家卫生城市的审核中,第三年的审查最重要,省里来检查并打综合分,如果审核通过则会被评为卫生城市,如果没有审过就要从零开始重新申请。
- (9)访谈资料:2020-08-13,R县扶贫办工作人员。
- (10)参见杨联陞:《帝制中国的作息时间表》,《国史探微》,北京:新星出版社,2005年,第43—59页。
- (11)访谈资料:2019-08-27,H街道某公务员。
- (12)全部在岗人员包括公务员、事业编、人事代理、公益岗、临时工。访谈资料:2019-08-27,R县某县直机关公务员。
- (13)在调研访谈中,基层工作人员已经认识到建设半政府性质的合作组织,进行统一环保建设和相关农产品加工的重要性,并提出了相关建议。
- (14)因地制宜打造农村的小公园、小菜园、小果园、小花园,简称“四小园”。
- (15)参见周雪光:《组织社会学十讲》,北京:社会科学文献出版社,2003年,第327页。
- (16)参见黄宗智:《国家与社会的二元合一:中国历史回顾与前瞻》,桂林:广西师范大学出版社,2022年,第358页。
- (17)参见黄宗智:《中国的新型小农经济:实践与理论》,桂林:广西师范大学出版社,2022年,第413页。